國務院辦公廳近日印發了《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》，內容包括保持貨幣信貸總量合理適度增長，抑制金融機構籌資成本不合理上升，縮短企業融資鏈條、提高貸款審批和發放效率、大力發展直接融資，積極發揮保險、擔保的功能和作用，有序推進利率市場化改革等十個方面，要求金融部門采取措施，緩解企業融資成本高的問題。

　　為貫徹落實國務院精神，加強與社會各界溝通，更好營造良好發展環境，8月15日，“一行三會”聯合國家外匯局舉辦了《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高問題的指導意見》媒體吹風會，詳細介紹了今年以來各部門在緩解企業融資成本高問題上所取得的進展，并就下一階段如何落實好指導意見與媒體進行了交流。

　　人民銀行貨幣政策司副司長張翠微表示，人民銀行一直非常重視降低企業融資成本問題。從貨幣政策執行層面看，今年以來，繼續執行穩健的貨幣政策，適應穩增長、調結構、促改革的需求，不斷創新調控思路，豐富政策工具，優化政策工具的組合，保持定力，主動作為，適時適度進行了預調微調。

　　2014年，人民銀行主要采取了六方面的措施：一是靈活開展公開市場操作。搭配使用公開市場操作工具，如正、逆回購和短期流動性調節工具適時地調節流動性，保持流動性總量的合理適度。二是兩次實行定向降準。4月份定向降準主要是下調了縣域農村商業銀行的存款準備金率2個百分點和農村合作銀行的存款準備金率0.5個百分點，6月份定向降準主要是針對符合宏觀審慎經營要求且服務“三農”貸款達到一定比例的金融機構下調了存款準備金率0.5個百分點。這些措施都是旨在引導信貸資源支持“三農”和小微企業，優化信貸結構。三是適當調整了宏觀審慎的參數，加大了對“三農”和小微企業以及中西部地區的信貸支持。四是在10個省市開展人民銀行分支行常備借貸便利工具試點，旨在完善中央銀行對中小金融機構提供流動性支持渠道。五是新設了信貸支持再貸款，包括支農再貸款和支小再貸款。同時，近期還出臺了增加支持“三農”和小微企業再貼現的額度，增加了120億元，進一步發揮金融支持實體經濟的作用。六是有序推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。

　　“這一系列措施的有序落實，帶來的相應政策效果正逐步顯現?？傮w來看，今年前7個月銀行體系流動性是充裕的，貨幣信貸和社會融資增長平穩，而且貸款結構也在逐步改善。”張翠微表示，從7月份的金融數據來看，1至7月廣義貨幣（M2）增長13.5%，高于年初預定的13%調控目標；1至7月貸款新增6.12萬億元，同比多增3745億元；1至7月社會融資規模新增10.81萬億元，盡管比去年同期有所減少，但總體還是處于較高水平。

　　張翠微稱，央行在保持貨幣信貸平穩增長的同時，也在著力優化信貸結構。1月至7月，中長期貸款保持較好增長態勢，前7個月新增中長期貸款3.76萬億元，同比多增6480億元，增量在總貸款中的占比接近60%，比去年同期提高7.6個百分點，有助于支持投資平穩增長。小微、“三農”貸款保持了較好的增長態勢，6月末，小微企業貸款同比增長15.7%，比全部貸款增速高1.7個百分點。1月至6月，小微企業貸款已超過1萬億元。“從數據可看出，金融領域的數據和經濟增長需要是相匹配的。”張翠微表示。

　　張翠微還介紹了今年以來利率市場化取得的進展。她表示，利率市場化是一個系統工程，今年以來，央行不斷健全市場利率定價自律機制。自律機制是利率市場化改革重要的依托機制。隨著央行逐漸弱化利率管制，市場需加強自律，發揮自主定價功能。央行還在不斷擴大自律機制的參與主體。自律機制的建設不光對提升金融機構自主定價能力有很好的推動作用，同時也有利于促進金融機構完善法人治理結構，強化財務約束。對于維護正當競爭秩序，促進市場穩健發展具有一定作用。

　　此外，央行一直在穩步推進同業存單的發行。同業存單于2003年12月出臺后，央行一直在不斷擴大發行和交易主體。張翠微介紹稱，今年上半年同業存單一級市場發行和二級市場交易比較活躍。前7個月，已有31家金融機構在銀行間市場發行同業存單，發行累計142只，累計金額1846億元；二級市場交易量達到1160億元。8月呈現較旺的發行，如果將8月初加上，同業存單發行量接近2000億元。

　　張翠微表示，同業存單是一個標準化、規范化的創新金融產品，對于商業銀行主動管理其負債，尤其在發行過程中，尋找提升自己的自主報價能力發揮著重要作用，也為探討推進存款利率市場化提供了有效途徑。同業存單還在繼續推進過程中。利率市場化是個系統工程，下一步還將隨著國際國內變化，穩妥有序推進。

　　會上，銀監會研究局副局長包祖明介紹了相關情況。他表示，銀監會高度重視降低企業籌資成本問題。近期，按照國務院緩解企業融資成本高的要求，銀監會在有效控制和降低企業融資成本方面，主要做了以下幾方面工作：首先，2014年5月份，“一行三會”與外匯局共同出臺規范同業業務的通知，與此同時，銀監會專門針對銀行業治理同業業務下發通知。這兩個通知對于治理“影子銀行”、同業業務發揮了很好的作用。其次，今年6月以來，銀監會及時調整了商業銀行存貸比口徑，這一調整主要是針對融資成本矛盾比較突出的小微企業領域，此次調整使得這方面的信貸供應得到釋放，目前成效明顯。此外，7月24日，銀監會針對小微企業還款方式進行了改革。對于符合商業銀行信貸要求的小微企業，在貸款到期前，銀行要提前介入，提前進行預審核。貸款到期后，不需先還貸款，而是直接辦理續貸手續，此舉有效降低了小微企業的額外融資成本。

　　證監會新聞發言人張曉軍在會上也介紹了相關情況。張曉軍表示，7月23日國務院會議后，證監會積極研究落實關于緩解企業融資成本高的要求和精神。此次下發的指導意見，具有很強的針對性，證監會將積極貫徹，爭取把工作做深、做細、做實。這一次指導意見就直接融資、中小板、主板發展等都作出明確規定，我們正在積極抓緊研究落實。張曉軍還介紹稱，近期以來，證監會積極支持“自主創新”企業發展壯大，取得進展；同時，鼓勵私募股權和創投發展，為小企業發展提供資金支持；加強監管，規范、檢查基金及其子公司業務，以縮短實體經濟的融資鏈條；此外，在開展信貸資產和企業資產證券化工作等方面也取得進展。

　　保監會財產險部副主任何浩表示，保監會一直以來積極推動扶持小微企業發展，通過“保險+信貸”的方式實現保險的增信功能，化解小微企業融資難和融資貴的問題。小型微型企業投保信用保證保險，可以通過保險機制，特別是貸款保證保險，增強自身融資能力。今后可繼續發揮信用保險項下貿易融資業務的優勢，形成銀行信貸風險降低、貸款利率下浮、保險費率下降的良性循環，促進貸款保證保險的健康發展，幫助小微企業解決融資難問題。

　　外匯局綜合司副司長徐衛剛表示，今年以來，外匯管理各項改革穩步推進，為促進經濟結構調整和轉型升級創造了良好環境。今后，外匯局將加快推進各項改革，進一步促進貿易投資便利化，做好對企服務，積極用好境內境外兩個市場、兩種資源。